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巴彦淖尔市扶贫开发领导小组2020年工作要点

来源:      发布时间:2020-04-15     阅读次数:740次

2020年是全面建成小康社会目标实现之年,是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。按照党中央、国务院决策部署和自治区、市委政府工作要求,结合我市实际,制定巴彦淖尔市扶贫开发领导小组2020年工作要点。

一、总体要求和目标任务

(一)总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,坚持脱贫攻坚“两不愁三保障”目标标准,严格落实“四不摘”要求,保持攻坚态势,强化攻坚责任,以巩固脱贫成果为主线,以产业扶贫为主攻方向,聚焦抓精准、补短板、出亮点,全面完成问题整改、摸底排查、挂牌督战等重点任务,强化帮扶措施,做到兜底政策兜得住,保障政策保得好,增收项目可持续,全面巩固提升“人脱贫、村出列、县摘帽”成果,做好总结宣传,确保实现脱贫攻坚工作走在全区前列,积极探索脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的路径方法,努力走在全区前列的“双前列目标”。

(二)目标任务。对全市已脱贫(享受政策)的14701户27042名贫困人口、162个出列的贫困嘎查村和5个摘帽旗县进行全面巩固提升,同时防止边缘户105户208人致贫、脱贫监测户34户69人返贫,继续强化帮扶措施,突出巩固提升效果,实现高质量脱贫。

二、高质量完成脱贫攻坚重点工作

(一)进一步压实攻坚责任。强化五级书记抓扶贫和党政一把手负总责的领导责任,全面压紧压实各级党委政府、行业部门、驻村帮扶和市委常委承包旗县区脱贫攻坚工作组的工作责任,确保尽锐出战,决战决胜脱贫攻坚。健全完善定期听取脱贫攻坚进展情况汇报制度,市扶贫开发领导小组定期听取各旗县区党委书记、行业部门主要负责人脱贫攻坚工作汇报,掌握各旗县区各部门抓脱贫攻坚工作落实情况,持续传导工作压力。适时组织开展督查、检查和暗访,对于工作推进不力、整改存在形式主义以及同类问题反复出现的旗县区和单位,加大追责问责力度,确保攻坚取得实效。(市扶贫开发领导小组办公室牵头,市扶贫开发领导小组成员单位分别负责)

(二)推动“十大行动”落实。以实施脱贫攻坚大动员、大培训、大摸排、大整改、大机制、大督战、大投入、大提升、大宣传、大执纪十大行动为抓手,全面推动市委政府决战决胜脱贫攻坚决策部署落地落实。(市扶贫开发领导小组成员单位分工负责)

(三)对脱贫攻坚重点工作实行挂牌督战。采取市级定点、巡回指导、部门主动及基层围歼相结合的方式,结合“驻站式”指导工作,对“三保障”和饮水安全、产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、金融扶贫、综合性保障扶贫、建档立卡动态管理、驻村帮扶工作、问题短板排查整改等12个方面重点工作,特别是在中央专项巡视“回头看”、国家成效考核、中纪委实地踏查反馈意见和市“驻站式”指导中发现的易发多发、反弹反复的问题实行挂牌督战。各旗县区、行业部门对照自治区、市扶贫开发领导小组确定的督战重点内容,研究制定工作方案,倒排工期,挂牌督战,确保突出问题彻底解决。(市纪委监委、市委组织部、市委政府督查室、市教育局、卫健委、医保局、住建局、水利局、农牧局、人社局、发改委、金融办、民政局、残联、文旅广局、商务局、扶贫办等市扶贫开发领导小组成员单位分别牵头负责)

(四)全面解决“三保障”和饮水安全问题。坚持现行脱贫标准,聚焦短板弱项,全面查漏补缺,实行动态监测,做到不留死角、不留盲区,确保义务教育、基本医疗、安全住房、饮水安全等保障政策保得好,解决好“最后一公里”问题。(市教育局、卫健委、医保局、住建局、水利局分别牵头负责)

(五)克服疫情对脱贫攻坚影响。建立疫情影响应对机制,持续做好贫困人口疫情防控期间的基本生活情况监测分析,及时掌握情况,及时给予救助帮扶。全面摸清疫情对全市扶贫产业、扶贫车间、贫困人口外出务工、贫困家庭收入等方面产生的影响。采取财政专项扶贫资金和信贷支持政策,解决生产和扶贫产业发展问题,有序抓好扶贫项目复工复产。做好外出务工人员返岗工作,按照“分批有序错峰”的要求,市内加强统筹协调,市外加强对接沟通,开展劳务协作和返岗服务,有组织地将外出务工人员安全有序送出。多渠道开发就地就近就业岗位,根据实际需要开发公益性岗位,妥善安置因疫情影响暂时无法外出务工的贫困劳动力,组织好产销对接,开展消费扶贫行动,加大力度解决农产品销售问题。指导基层转变帮扶工作方式,驻村干部、帮扶责任人在当地党委、政府统一指挥下,组织各级扶贫力量统筹做好疫情防控和脱贫攻坚工作,做到“两手抓”“两不误”。(市委组织部、市发改委、财政局、农牧局、金融办、人社局、卫健委、商务局、林草局、扶贫办等分别牵头负责)

  三、全面推进问题排查整改

(六)开展脱贫攻坚全面排查。围绕建档立卡贫困户基本信息、“两不愁三保障”、饮水安全、贫困家庭享受帮扶措施等重点内容,在全市范围集中组织开展一次横向到边、纵向到底的拉网式大排查,不折不扣进行对标“体检”,逐项抓好整改落实,一项一项整改清零,一户一户对账销号,切实把脱贫攻坚底数摸清,把问题清仓,把短板补齐。除涉及动土项目和长期整改工作外,其余排查整改工作必须在6月30日前全部完成。(市扶贫开发领导小组办公室牵头,市扶贫开发领导小组相关成员单位和各旗县区分别负责)

(七)从严从实抓好问题整改。坚持问题导向、目标导向、结果导向,统筹推进中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、国家扶贫开发成效考核、中纪委第九监督检查室踏查调研以及各类监督检查发现问题整改,完成自治区扶贫开发工作会议确定的4个方面14项整改任务,逐类制定整改方案,逐条列出问题清单,逐项建立整改台账,明确整改措施、整改时限、责任部门、责任领导。针对市扶贫开发领导小组“驻站式”指导发现的问题,要在点对点解决问题的基础上,结合摸底排查工作,坚持举一反三,扩大问题查找面,把问题找准找细,把措施定准定硬,确保问题整改到位,持续提升脱贫质量。今年6月底前将立行立改的问题全部整改到位,以整改实效推动脱贫攻坚提质增效。(市扶贫开发领导小组办公室牵头,市扶贫开发领导小组相关成员单位和各旗县区分别负责)

  四、巩固脱贫攻坚成果防止返贫

(八)抓好产业扶贫。坚持把产业扶贫作为巩固脱贫成果、防止返贫的重要基础和治本之策。聚焦市委确定的“六大产业七大行动”,实施现代农牧业示范区、高标准农田建设、农高区等项目时,覆盖项目范围内所有贫困嘎查村和贫困户。财政专项扶贫资金原则上不再安排到户产业,重点投向扶贫产业园建设。每个旗县区打造2-3个扶贫主导产业,在162个出列贫困嘎查村(农牧场分场)建设一批特色种植和规模化养殖基地,有条件的贫困村建成为“一村一品”专业村。注重完善机制,不断健全经营主体与贫困户利益联结机制,真正形成风险共担、利益共享的共同体。注重解决销路,借助“天赋河套”品牌,大力推进消费扶贫和电商扶贫,搭建更多元、更宽广、更便捷的销售渠道,促进扶贫产品销售,实现优质优价,增加收入。加强产业扶贫风险防范工作,建立减贫带贫主体目录,科学开展产业扶贫风险评估工作,制定产业扶贫风险防范应对措施,对实施的产业扶贫项目全面排查评估,对短期的、不可持续的项目,通过调整或强化帮扶措施,增强项目的可持续性,发挥带贫减贫效益,有效解决脱贫户扶贫产业支撑不足等问题。加大录入项目库的信息监测力度,及时发现并修改疑点数据,高质量完成脱贫攻坚项目库录入工作。全面落实光伏扶贫政策,规范收益分配,确保贫困群众按期受益。充分发挥产业发展指导员作用,加大基层产业扶贫的指导力度,力争在产业扶贫上见实效、出亮点。(市农牧局、扶贫办分别牵头负责,市产业精准扶贫工作领导小组成员单位分别负责)

  (九)抓好就业扶贫。因地制宜建设一批实训基地和技能培训平台,摸底排查就业培训意愿,根据实际情况采取集中培训、弹性培训、上门培训、以工代训等方式,有针对性地开展就业技能培训和素质提升培训,做到应训尽训、训有所用,切实提高贫困群众就业能力。拓宽就业渠道,依托种养基地、扶贫车间、产业园区、乡村旅游等载体,大力开展订单、定岗、定向式培训,帮助贫困劳动力就近就地就业。建立完善劳务对接、就业服务平台,实行常态化的岗位信息共享和发布机制,实现就业供需无缝对接。(市人社局、扶贫办、农牧局分别牵头负责)

(十)抓好兜底保障。强化特殊贫困群体保障,落实落细低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策,实现应保尽保,做到兜底政策兜得住。对兜底后仍有困难的,采取土地流转经营、资产收益、集中光伏扶贫等方式,进一步拓宽特殊困难群体稳定增收渠道。(市民政局、人社局、医保局、农牧局、残联、扶贫办等部门分别负责) 

(十一)抓好易地扶贫搬迁后续扶持。聚焦集中搬迁安置区,进一步加强后续产业扶持,加大就业创业帮扶力度,实现每个有劳动能力搬迁贫困户都有一个稳定增收的产业或就业渠道,无劳动能力搬迁户有兜底保障措施。强化配套设施建设,提高公共服务水平,加快推进旧址复垦复绿,不断完善社区治理,引导促进社会融入,确保搬得出、稳得住、有就业、逐步能致富。(市发改委牵头,市财政局、教育局、民政局、人社局、自然资源局、住建局、农牧局、卫健委、文旅广局、扶贫办等部门分别负责)

(十二)强化扶贫基础建设。抓好交通扶贫,加快推进交通扶贫“双百”工程,进一步发挥交通基础设施建设的支撑和带动作用。深入推进“四好农村路”建设,在完成建制村通硬化路通客车兜底性指标基础上,8月底前完成551.9公里“油返砂”改造任务(其中临河区38.4公里、乌拉特前旗169.9公里、乌拉特中旗81.4公里、乌拉特后旗26.6公里、杭锦后旗138.2公里、五原县19.7公里、磴口县77.7公里),全面提升农村牧区公路通行能力和服务水平。在生态治理和基本公共服务上打基础,依托乌梁素海流域山水林田湖草生态保护修复国家试点工程、中以沙漠综合治理示范区、中以现代农业产业园、国家农业高新技术产业示范区、田园综合体等各类产业园区建设,以及农牧业一二三产业融合发展、高标准农田建设等重点工程,进一步改善贫困群众的生产生活条件。大力实施电力、网络扶贫行动,推进农村电商纵深发展,实现90%以上贫困村宽带网络覆盖。深入开展农村牧区人居环境整治,推进安全饮水工程,均衡配置教育资源,健全基层医疗卫生服务体系,全面提高农牧区基本公共服务水平。(市交通局、林草局、农牧局、科技局、水利局、教育局、卫健委、工信局、商务局、巴彦淖尔电业局分别牵头负责)

(十三)抓好志智双扶。深入实施扶贫扶志行动,开展文化扶贫十进村等活动,提升农牧民整体素质,加强思想、文化、道德、法律和感恩教育,弘扬自尊、自爱、自强精神,激发贫困人口内生动力。改进帮扶模式和收益分配方式,采取生产奖补、劳务补助、以工代赈等形式,动员有条件的贫困群众参与项目实施,杜绝简单发钱发物,培育激发脱贫主体意识。推广以表现换积分、以积分换物品的“爱心公益超市”等帮扶做法。探索开展贫困人口诚信综合信誉评定工作,对星级户给予项目、贷款等相关政策支持,引导贫困群众弘扬传统美德、改掉陈规陋习、树立文明新风。完善村规民约,积极发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会等群众组织作用,推进移风易俗。选树一批典型人物、事例,通过身边人、身边事引导贫困群众弘扬传统美德、树立文明新风。认真总结推广探索出的嘎查村党组织书记“强党建、促振兴”比武争星、村民小组“微治理”、“干净人家、精巴媳妇”评比等好经验好做法,加强乡风文明建设,完善基层治理,推动乡村振兴,在乡风文明和乡村治理上闯新路。(市委宣传部(文明办)、市金融办、发改委、民政局、文旅广局、妇联、扶贫办等部门分别负责)

(十四)保持政策总体稳定。严格执行市扶贫开发领导小组《关于进一步落实脱贫攻坚“四不摘”政策工作方案(试行)》(巴扶组发〔2019〕35号),严格落实贫困旗县摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管,务必持续保持攻坚态势。持续压实脱贫攻坚责任,坚决防止松懈滑坡。研究制定出台巩固提升脱贫成果防止返贫致贫的实施意见,科学分类精准施策,继续保持政策稳定和帮扶力度。加大监管力度,对工作松劲懈怠的旗县区、行业部门、相关责任人,及时提醒、督促纠正,加大追责问责力度。(市扶贫开发领导小组成员单位)

(十五)建立健全防止返贫监测和动态帮扶机制。充分利用自治区精准扶贫大数据平台,加强建档立卡动态管理,对脱贫不稳定人口和边缘易致贫人口进行动态监测,建立健全预警机制,及时将返贫人口和新致贫人口纳入帮扶范围,确保应纳尽纳、应扶尽扶。采取产业就业扶持、重大疾病生活保障、教育专项救助、民政帮扶救助、公益慈善捐赠、利用资产收益资金购买防贫保等有针对性救助措施,有效防止因病、因灾、因学致贫返贫。(市扶贫办牵头,农牧局、人社局、民政局、医保局、教育局、金融办、银保监局等部门分别负责)

  五、凝聚脱贫攻坚强大合力

(十六)广泛动员社会力量参与。深入推进“万企帮万村”精准扶贫行动,广泛动员社会组织、企业个人参与脱贫攻坚,继续推进“中国社会扶贫网”推广应用,重点关注贫困人口和爱心人士的注册率,组织贫困人口针对实际情况发布需求信息,倡导社会各界人士为贫困户捐赠资金和物品,完善信息对接机制,提高对接成功率。加强社会扶贫社团组织管理,推动扶贫社团组织更好发挥示范带头作用。(市民政局、工商联、扶贫办分别牵头负责)

  (十七)深入实施消费扶贫。加强农畜产品标准化、品牌化建设,加大扶贫产业销售人才培育力度,认真做好扶贫产品认定工作。以“天赋河套”产品成功列入《北京市消费扶贫产品名录》为契机,进一步畅通全市绿色农畜产品进京销售渠道。加强政策支持,动员社会各界扩大扶贫产品和服务消费,引导全市政府采购单位、国有企事业单位、各类院校采购扶贫产品,建立长期稳定供销关系。推动“互联网+新媒体+消费扶贫”新模式,加强与电商媒体合作,全方位开展线上销售,有效解决农畜产品“卖难”问题,切实带动贫困群众增收致富。(市发改委牵头,扶贫办、财政局、农牧局、商务局、教育局、绿统办等分别负责)

  六、强化资金投入和监管

(十八)加大资金投入保障。根据脱贫攻坚需求,加大各级财政专项扶贫资金投入,只增不减,盘活存量风险补偿金,强化涉农资金整合,确保与脱贫攻坚目标任务相适应。扎实做好扶贫小额信贷工作,根据国家应对疫情影响切实做好扶贫小额信贷工作的要求,适当延长还款期限、简化业务流程,充分发挥扶贫小额信贷作用,帮助贫困户促进生产。保持政策连续稳定,对贷款到期仍有用款需求的贫困户,在风险可控的前提下,无需偿还本金办理续贷业务,杜绝“户贷企用”现象,防范化解逾期风险。严格落实自治区扶贫开发领导小组《关于财政扶贫资金支持有贫困人口的非贫困嘎查村小型公益性生产生活设施建设的意见》(内扶组发〔2019〕22号)要求,适当加大对有贫困人口的非贫困嘎查村在交通、水利、电力和网络扶贫以及人居环境整治、集体经济建设等方面的支持力度(市财政局、扶贫办、巴彦淖尔银保监局、金融办等牵头负责)

  (十九)加强项目资金监管。进一步完善旗县级项目库建设,充分做好产业项目筛选、储备、公告公示等前期准备工作,坚决防止“钱等项目”的现象发生。做好已完工项目验收工作,实现竣工一批、验收一批、兑现一批、见效一批。

强化资金监督管理,严格落实扶贫资金公告公示制度,开展财政专项扶贫资金绩效评价,加大资金审计监管力度,保持惩处扶贫资金违法违纪行为高压态势,坚决杜绝资金滞留、闲置、挪用等违规违纪现象的发生。(市财政局、审计局、扶贫办、民委、农牧局、林草局等分别牵头负责) 

(二十)加强扶贫资产管理。摸清底数,分类建账,明确扶贫资产的所有权、经营权、收益权、监督权、处置权,确保资产保值增值,切实发挥扶贫资产在后续巩固脱贫当中的作用。(市扶贫办、农牧局、财政局等牵头负责)

  七、严格脱贫攻坚考核评估

(二十一)开展脱贫攻坚成效考核。2019年7个旗县区党委政府进行考核,组织开展对18个专项推进组和市委常委承包旗县区脱贫攻坚工作组的脱贫攻坚成效考核,强化考核结果运用。积极配合自治区做好对2019年盟市党委政府脱贫攻坚成效考核工作。对考核中存在问题较多、影响我市在全区排名的旗县区和市扶贫开发领导小组成员单位,要启动追责问责机制。(市扶贫办牵头,市扶贫开发领导小组成员单位负责)

  (二十二)持续巩固和完善“市、旗县区抓落实”的工作机制。总结推广“驻站式”指导的做法,组建联合作战办公室,尽锐出战、合力攻坚,全面推行“一线工作法”,实现常态化联合作战,切实形成攻坚合力。及时组织各行业部门联合开展“驻站式”指导,加强对“两不愁三保障”和饮水安全、易地扶贫搬迁后续帮扶、扶贫小额信贷、驻村工作队管理、问题整改等重点工作的专项督导,给基层点对点送责任、面对面送政策、手把手送方法。科学统筹安排,不搞层层督导,不增加基层负担,防止形式主义,切实通过督导解决问题、推进工作。(市扶贫开发领导小组办公室牵头,市扶贫开发领导小组成员单位分别负责)

  (二十三)配合开展脱贫攻坚普查工作。成立领导小组,组织人员力量,组建工作机构,选调普查员,加强业务培训,做好脱贫攻坚普查各项准备工作。临河区、磴口县全力配合国家、自治区普查工作。(国家统计局巴彦淖尔调查队、市扶贫办、市统计局牵头负责)

  八、提升脱贫攻坚管理水平

  (二十四)加强动态管理。进一步强化建档立卡动态调整机制,完善信息服务功能,加强数据比对与分析。强化对上级部门反馈的疑点数据核实修改,并安排专人利用自治区精准扶贫大数据平台查询,及时发现、及时反馈、及时修改。认真开展数据摸排,持续核实核准扶贫开发信息系统中的数据信息,做到“机账实”完全统一,全面提高数据质量。配合自治区完善贫困人口统计监测体系,做好贫困监测和建档立卡两套数据的有效衔接。(市扶贫办牵头负责)

(二十五)加强作风建设。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,依纪依法坚决查处贯彻党中央、自治区党委和市委脱贫攻坚决策部署不坚决不到位、弄虚作假问题,主体责任、监督责任和职能部门监管职责不落实问题,坚决防止和纠正形式主义、官僚主义,严厉查处扶贫领域违法违纪行为。全面加强信访事项核查受理工作,不断拓宽信访监督举报渠道,进一步规范完善信访受理、自办、交办、督办和通报反馈机制,妥善处理群众反映的扶贫领域信访问题。对中央巡视“回头看”期间交办和上级转办的信访事项,认真核查、严格把关、限期办结、及时反馈。充分利用自治区精准扶贫大数据平台和扶贫开发信息系统调取数据、监督检查,切实为基层减轻负担。(市纪委监委、信访局、扶贫办等牵头负责)

(二十六)加强能力建设。持续开展脱贫攻坚干部分级分类培训,采取案例教学、现场教学、实地考察交流等方式,利用网络等信息化手段,坚持理论与实践相结合,用习近平总书记关于扶贫工作重要论述武装头脑、指导实践、推动工作,对基层扶贫干部开展有针对性的培训,切实把各行业部门的政策培训到位、落实到位,提高各级扶贫干部决战冲刺的能力和水平。强化基层党组织建设,提升嘎查村“两委”班子成员的扶贫业务能力,打造一支撤不走、留得住、长期发挥作用的工作队。(市委组织部、扶贫办等牵头负责,市扶贫开发领导小组成员单位分别负责)

  (二十七)关心关爱扶贫干部。认真落实市扶贫开发领导小组印发的《关于贯彻落实<内蒙古自治区关心关爱脱贫攻坚一线干部若干办法>的意见》,推动关心爱护扶贫干部各项政策落实到位,关注基层扶贫干部的生活、待遇、健康、安全,把脱贫攻坚一线作为培养锻炼、考察识别干部的重要渠道,对在脱贫攻坚中实绩突出、群众公认的优秀干部表彰重用,激励扶贫干部为打好脱贫攻坚战担当作为、履职尽责。对扶贫领域因公殉职人员家属予以慰问,帮助他们解决生活上的困难。(市委组织部、人社局、总工会、扶贫办等牵头负责)

  九、加强脱贫攻坚总结和宣传

(二十八)做好脱贫攻坚工作总结。制定脱贫攻坚总结工作方案,认真梳理党的十八大以来我市脱贫攻坚取得的成就,深入挖掘典型案例、先进集体、先进个人,总结脱贫攻坚中蕴含的实践经验、制度优势、理论创新、伟大精神,用脱贫攻坚精神激励人民、凝聚力量。(市扶贫办、市委宣传部等牵头负责,市扶贫开发领导小组成员单位分别负责)

(二十九)做好脱贫攻坚宣传工作。把脱贫攻坚宣传工作列入重要议事日程,制定脱贫攻坚宣传工作方案,构建大扶贫宣传格局,加强与新闻媒体、行业部门、社会组织的沟通联络,突出扶贫宣传重点,丰富扶贫宣传载体,组织参加全国脱贫攻坚奖和全国脱贫攻坚模范评选表彰活动,深入开展“扶贫日”系列宣传活动,切实讲好扶贫故事,营造浓厚社会氛围。全面做好涉贫舆情监测处置应对工作,健全完善涉贫舆情监测应对处置工作机制,强化舆情风险防范意识,事先分析、预判、评估可能引发的舆论风险,加强正面宣传引导,牢牢把握舆论引导主动权,防止恶意炒作等干扰脱贫攻坚大局。持续依法推进和规范扶贫政务信息公开工作,加强政策解读,强化社会监督。(市委宣传部、网信办、扶贫办等牵头负责)

(三十)做好精准扶贫档案管理。各旗县区、市直各部门落实主体责任,做到有人管、有人抓,按照精准扶贫档案管理相关标准规范要求,确保脱贫攻坚资料齐全完整、真实准确,在6月底前完成档案整理相关工作。(市扶贫办、市档案局牵头负责,市扶贫开发领导小组成员单位分别负责)

十、研究建立解决相对贫困的长效机制

(三十一)研究建立解决相对贫困的长效机制。推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,积极谋划研究2020年后的减贫工作。(市扶贫办、农牧局、发改委等牵头负责)