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2017年全市脱贫攻坚工作要点

来源:      发布时间:2017-05-26     阅读次数:161次

根据中央、自治区更好地推进精准扶贫、精准脱贫的总体要求和市委政府对脱贫攻坚的决策部署,特制定本要点。

一、总体要求和目标任务

(一)总体要求:以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,认真学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想,全面落实中央、自治区党委和市委关于打赢脱贫攻坚战的《决定》和《意见》,贯彻落实自治区脱贫攻坚推进会会议精神,深入实施精准扶贫、精准脱贫基本方略,创新扶贫体制机制,落实“六个精准”“五个一批”要求,进一步强化领导责任、强化资金投入、强化部门协同、强化社会合力、强化基层活力、强化任务落实,确保如期实现脱贫攻坚目标。

(二)目标任务:2017年14171名贫困人口(临河区1439名、五原县409名、磴口县737名、乌拉特前旗7394名、乌拉特中旗938名、乌拉特后旗443名、杭锦后旗2811名)全部脱贫,自治区级贫困旗县乌拉特前旗16个贫困嘎查村全部退出,如期实现脱贫摘帽目标,2016年度已脱贫的22857名贫困人口要巩固提高,脱贫和巩固提高的标准均达到4500元(按照市委、政府制定的2020年达到6000元、每年递增10%计算),“两不愁、三保障”率达到100%。

、政策措施

(三)推动产业扶贫政策落地。

 全面落实中央农业供给侧结构性改革措施,突出产业扶贫,依托巴彦淖尔水资源发展优势,因地制宜、因人因户因村施策,进一步提高组织化程度,培育带动贫困人口脱贫的农牧业和水产养殖龙头企业、合作社、种养大户等经营主体,建立和完善贫困户参与机制和受益机制,大力推广资产收益、入股分红等与贫困户直接建立利益联结机制,通过土地托管、牲畜托养、吸收农牧民经营权入股等方式多渠道增加收入。在不改变用途的情况下,财政专项扶贫资金和其他涉农涉牧资金投入设施农业、养殖、光伏、乡村旅游等项目形成的资金,具备条件的可折股量化给建档立卡贫困户,切实发挥资产收益型扶贫效益。根据建档立卡贫困户所在的区域,由贫困户自主选择农牧业、水产养殖业等项目。有劳动力的贫困户每人至少选择一个发展项目,覆盖率必须达到100%。同时要对未纳入低保保障范围的无劳动能力和基本丧失劳动能力的贫困人口实行最大程度的覆盖。(市农牧业局牵头,各旗县区党委、政府负责落实)

大力发展新型产业扶贫,有建档立卡的贫困户的乡镇、村组发展光伏、旅游、电商等新型产业要对贫困人口实现全覆盖,覆盖率达到100%,直接带动贫困人口增收致富。

落实好国家支持光伏发电设施接入电网运行政策,因地制宜发展“光伏+种植”“光伏+养殖”“光伏+农畜产品深加工”,拓宽增收渠道,帮助贫困村和贫困户建立长久增收渠道,加快扶贫对象脱贫致富步伐,确保到2020年同步实现全面小康。(市发改委牵头,各旗县区党委、政府负责落实)

充分发挥政府在旅游扶贫规划制定、资金投入、完善旅游基础、公共服务配套设施等方面的作用,积极包装一批扶贫效益佳、带动性强的旅游扶贫项目,利用财政扶贫资金的杠杆作用吸引更多的外资、民资投入到贫困乡村的旅游扶贫项目建设中。充分发挥市旅游发展基金的示范引领带动作用,支持资源特色明显、就业带动能力强的休闲农牧业与乡村旅游示范点、乡村旅游星级接待户,做大做强加快发展,发挥典型示范作用。积极培育资源条件好、地域文化特色鲜明的特色旅游村镇,开发乡村旅游产品,发展乡村旅游产业,实施旅游精准扶贫,发挥旅游业在旅游扶贫、惠民富民等方面的积极作用。支持全市34个重点村(嘎查)建档立卡贫困户参与旅游项目,切实增强对景点周边乡村、农户辐射带动作用,增加就业创业空间。(市旅游局牵头,各旗县区党委、政府负责落实)

完善电信普遍服务补偿机制,采取政府补贴、企业减免、社会支持等方式,鼓励农村牧区贫困户使用信息网络。大力实施“互联网+”电商扶贫工程,在旗县政府的推动下,引导和鼓励第三方电商企业建立电商服务平台,注重农产品上行,促进商品流通,加强贫困地区农畜产品网上销售平台建设和电商人才培训。不断提升贫困人口利用电商创业、就业能力,拓宽贫困地区特色优质农副产品销售渠道和贫困人口增收脱贫渠道,让互联网发展成果惠及更多的贫困地区和贫困人口。(市商务局牵头,各旗县区党委、政府负责落实)

为了推动产业扶贫健康发展,市政府决定建立产业扶贫建设基金,同时把“三到村三到户”作为产业发展的主要支撑,各旗县区根据不同的条件定制产业扶贫项目“菜单”,由贫困户自主“点菜”,要注重培育新产业新业态,创新利益联结机制,统筹整合使用各类资金,因户因人施策,确保资金、项目、措施精准到户到人。

(四)推动就业扶贫政策落地。不断提升贫困群体的就业稳定性,做到精准对接、稳定就业。各级公共就业服务机构要通过就业信息系统就业扶贫模块精准掌握建档立卡贫困人口中法定劳动年龄人员的情况,对贫困家庭中有就业愿望的未就业贫困劳动力、贫困家庭“两后生”、离校未就业的中、高等学校毕业生,提供免费的政策咨询、岗位信息、职业技能培训、职业技能鉴定、职业介绍、创业培训和实用技术培训等各类政策扶持等‘一对一’服务”;对于接受职业技术教育的贫困家庭学生,按规定落实国家助学金、免学费、免书本费和给予生活费补助的政策,对接受技工教育和职业培训的贫困家庭学生(学员)推荐就业,实现“教育培训一人、就业创业一人、脱贫致富一户”;对跨省区务工的农村牧区贫困人口给予交通补助,对转岗、失业或返乡的贫困劳动力及时提供转岗培训和再就业服务,帮助其再就业。就业率达到100%。(市人社局牵头,各旗县区党委、政府负责落实)

(五)推动易地扶贫搬迁政策落地。严格执行易地扶贫搬迁各类政策,坚持群众自愿原则,合理控制建设规模和成本,发展后续产业,确保搬得出、稳得住、逐步能致富。2017年11月底前全部完成剩余易地扶贫搬迁建档立卡7314人搬迁任务,2016年已实施完成未入住的贫困户必须于2017年5月底前全部搬迁入住,搬迁入住率达到100%。严禁出现面积超标、贫困户因建房大额负债、后续脱贫发展措施不精准不到位、旧房拆除不落实、程序不到位、档案不规范等问题。全市19409户37028名贫困人口2017年底全部实现住房安全,安全住房保障率达到100%。(市扶贫办牵头,发改委、住建委参与,各旗县区党委、政府负责落实)

建档立卡贫困户优先享受国家、自治区、市危房改造补贴政策,各地要多渠道筹措资金加大补贴力度,确保年内完成全市建档立卡贫困户危房改造任务。同时,积极引导各地采取政府补贴与统筹整合资金相结合的办法,建设农村牧区集体公租房、置换闲置农房等方式,解决当地鳏寡孤独、没有自筹资金困难群体的住房安全问题。(市住建委牵头,各旗县区党委、政府负责落实)

(六)推动生态保护扶贫政策落地。全市范围内符合条件的贫困人口都要享受国家林业、草原生态奖补政策,适当提高补奖标准,覆盖率达到100%。实施林业重点工程的地区,在同等条件下优先安排当地贫困户投身林业建设、发展林下经济;鼓励国有林场、湿地公园、自然保护区等单位,利用生态补偿和生态保护工程资金聘用当地有劳动能力的部分贫困人口为护林员等生态保护人员。(市林业局牵头,各旗县区党委、政府负责落实)

(七)推动教育扶贫政策落地。着力构建覆盖全市所有贫困家庭的扶智脱贫工作机制,实现所有贫困家庭学生应助尽助、应贷尽贷,不让一个贫困学生因贫失学。对建档立卡贫困家庭子女实行教育扶贫全覆盖,分学前、小学、初中、高中、中等职业学校、大学等不同阶段,在全面落实国家、自治区各项教育扶持政策的基础上,进行不同标准的补助政策。2017年起,实施对建档立卡贫困家庭大学生每年资助1万元的资助政策,覆盖率达到100%,坚决阻断贫困代际传递。全面改善义务教育薄弱学校办学条件,新建和扩建一批农村牧区学校教师周转宿舍,在有实际需求的贫困嘎查村新建或改扩建公办幼儿园和普惠性民办幼儿园,实施学前教育三年行动计划。(市教育局牵头,各旗县区党委、政府负责落实)

(八)推动健康扶贫政策落地。突出抓好健康扶贫工程,贫困人口城乡居民基本医疗保险个人缴纳部分由政府全额补助;对全市37028名建档立卡贫困人口进行全面体检,逐户逐人建立健康档案;对于患病的贫困人口,因病种逐人制定相应的治疗方案,开展家庭医生签约服务,签约服务率达100%。(市卫计委牵头,市财政局、人社局、民政局、残联、扶贫办参与,各旗县区党委、政府负责落实)

 开展“三个一批”行动计划,实施分批分类救治,通过“大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批”。对一次性能治愈的大病,分批集中救治,启动农村牧区贫困人口大病专项救治工作;对需要住院维持治疗的疾病,在就近具备能力的医疗机构实施治疗;对需要长期治疗和康复的慢性病,由医院和基层医疗卫生机构建立家庭医生签约服务的模式,提供长期健康管理和治疗服务;实现县(旗、区)域内“先诊疗后付费,一站式”结算服务机制;落实基本医疗、大病商业保险倾斜政策,贫困人口在各级定点医疗机构住院就医和大病保险报销起付线分别降低50%,基本医保报销比例提高5个百分点,大病保险分段报销比例每段提高5个百分点,在旗县级及以下定点医疗机构门诊就医,报销比例提高10个百分点左右。贫困人口年度内在同级别医疗机构再次住院的,取消起付线。扩大合规医药费用报销范围,对困难群众实施精准支付;对贫困人口住院就医(实际支出包括陪护费等额外支出)报销比例不得低于80%,降低贫困家庭医疗支出负担。(市人社局牵头,卫计委、财政局、民政局、扶贫办、残联参与,各旗县区党委、政府负责落实)

各旗县区要统筹整合各类专项资金,为建档立卡贫困人口增加购买补充商业健康保险,完善兜底保障机制;建立医疗扶贫大病救助基金,对贫困大病患者住院费用经城乡居民基本医保、大病保险、疾病应急救助、医疗救助、慈善救助和补充商业健康保险等报销后,个人仍难以解决的医疗费用,进行兜底保障,坚决有效解决贫困人口因病致贫、因病返贫个人就医费用负担。(市人社局牵头,市财政局、民政局、扶贫办、残联、卫计委参与,各旗县区党委、政府负责落实

(九)推动社会兜底政策扶贫落地。全面抓好丧失劳动能力的建档立卡贫困人口社会政策保障兜底工程,做好建精准扶贫与低保政策的衔接工作,将建档立卡贫困人口中符合条件的及时纳入社会救助低保保障范围。纳入低保范围的建档立卡贫困户领取的低保金低于扶贫标准线的,由市、县两级财政专项扶贫资金予以补齐。将符合社会救助条件的农村牧区残疾人纳入社会救助范围,并予以重点保障和特殊扶助,切实做到贫困人口应保尽保,进一步织牢、织密社会政策保障兜底网。(市民政局牵头,市财政局、残联、红十字会参与,各旗县区党委、政府负责落实)

(十)推动金融扶贫政策落地。认真做好深入推进农牧业供给侧结构性改革的金融服务工作。一季度要完成新增贷款3亿元以上,在扩大贷款规模的同时,突出做好贫困户贷款工作。对有贷款需求、有生产经营能力和还款能力的建档立卡贫困户实现全覆盖。建档立卡贫困户的贷款要积极推行“免担保、免抵押、简化流程、延长贷款期限”,并提高贷款额度。继续推广信用户带贫困户的“3+2”“2+1”互助联保模式。以贫困旗县为单位,设立风险补偿金,对于确实抵押或担保困难,但有经营能力和还款能力的建档立卡贫困户,推行“两免一直”(免担保、免抵押、直通车)“名单式”贷款模式,帮助贫困户获得贷款,带动贫困户发展产业致富。发挥好商业性、政策性、开发性和合作性等各类金融机构的主体作用,管好用好扶贫再贷款,鼓励地方法人金融机构扩大对贫困地区的信贷投放,降低社会融资成本;充分发挥定向降准、差别存款准备金率、再贷款、再贴息,从2017年开始到2020年,对建档立卡贫困户小额贷款每年给予5%的全程全额贴息,贴息资金从各旗县上年度风险补偿金孽息收入中安排;不断健全贫困地区金融组织体系,加快信贷投放增长;金融机构结合自身业务特点,立足贫困县金融需求,对扶贫开发金融产品和服务进行积极探索创新;着力做好易地扶贫搬迁金融服务,保证易地扶贫搬迁相关资金按要求筹措落实。(市扶贫办牵头、市财政局、各金融机构参与,各旗县区党委、政府负责落实)

    (十一)推动水利扶贫政策落地。实施农村牧区饮水安全巩固提升工程,以集中式供水为主,以分散式供水为辅,解决贫困地区安全饮水问题。“十三五”期间建档立卡贫困户饮水安全率达到100%;实施灌区节水改造和农田水利建设工程,继续完成原有大中型灌区续建配套与节水改造工程;继续推进农田饲草地高效节水灌溉工程、千亿斤粮食增产工程建设,继续推进小型农田水利工程建设。实施防洪抗旱减灾工程,抓好水土保持和水生态修复工程,继续实施京津风沙源治理二期工程建设、农业综合开发项目水土保持治理(2014年-2019年)建设及重点小流域综合治理工程。(市水务局牵头,各旗县区党委、政府负责落实)

    (十二)推动交通扶贫政策落地。实施骨干通道外通内联、农村公路通村畅乡、安全能力显著提升,具备条件的贫困乡镇和建制村通硬化路率达到100%;具备条件的贫困乡镇通车比例达到100%,直接通邮比例达到100%,快递服务网点覆盖率达到100%;具备条件的贫困建制村通快递比例达到100%。(市交通局牵头,各旗县区党委、政府负责落实)

(十三)推动统筹整合使用财政涉农涉牧资金工作全市五个贫困旗县(含已摘帽)要认真落实资金整合工作,真整合,敢整合,将涉农涉牧和扶贫资金整合起来,捆绑使用,实现多个龙头进水,一个出口流出,并且资金在阳光下运行。对于纳入整合范围的中央和自治区财政涉农涉牧资金,各部门各行业不指定具体项目,切块下达到贫困旗县。今后给试点旗县的被整合资金增幅一律不得低于该项资金的平均增幅,彻底打消贫困旗县整合资金的顾虑。(市财政局、扶贫办牵头,各涉农涉牧部门参与,各旗县区党委、政府负责落实)

 三、工作要求

(十四)进一步压实地方党委政府的脱贫攻坚责任。打好脱贫攻坚战是检验各级党委“四个意识”强不强的试金石。各级党委政府要进一步强化责任担当,层层签订脱贫攻坚责任书,逐级立下军令状,坚持守土尽责,严格责任传导,努力构建横向到边、纵向到底的责任体系,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。自治区建立了脱贫攻坚“以奖代补”激励机制,按照每脱贫一人奖励5000元的标准,依据各旗县年度减贫人口数量奖励到旗县,由旗县统筹安排,用于巩固脱贫成果、改善基础设施及建设公益性社会事业项目。年底根据扶贫开发成效第三方评估核实调查以及绩效评价结果,对完成脱贫任务的旗县兑现“以奖代补”资金;对完不成任务的旗县,自治区财政从转移支付资金中扣减。

(十五)进一步加强部门协调联动。民政、卫计、教育、农牧业、林业、残联、发改、财政、交通、水利、住建、国土、旅游、金融等部门要切实履行脱贫攻坚责任,按照部门职责落实脱贫攻坚责任,制定本部门加大行业扶贫力度的特惠政策措施,积极争取扶贫项目,拓展扶贫资金来源,充分运用行业资源做好扶贫开发工作。努力在全社会形成党委政府主导、部门主帮、社会主动、群众主体的扶贫开发格局。

 (十六)进一步加大脱贫攻坚资金投入市本级财政扶贫资金由2016年的3000万元提升到2017年的5000万元,增幅为66.66%,各旗县区要进一步加大扶贫资金投入,2017的财政扶贫资金投入在2016年的基础上增幅不得低于60%。

     (十七)进一步抓好扶贫体制机制和扶贫模式的创新。各级党委组工部门要全面开展“党建带扶贫、扶贫促党建”活动,结对共建,实现双赢;农牧业、商务、旅游、金融等部门要开展“互联网+扶贫”“党建+合作社+扶贫”“光伏产业+易地扶贫搬迁”“旅游+扶贫”、资产收益和股权转化型等扶贫新模式新机制的推广工作,不断拓宽贫困户稳定增收的渠道;通过“保险+脱贫攻坚”的新模式,为贫困农户和带动贫困农户增收致富的农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场以及有保险需求的人群和产业提供生产、生活一揽子保险品种,为创业脱贫过程中面临的各类风险提供全面的保险保障。建立脱贫攻坚保险平台,全面提高科学的管理水平。

    (十八)进一步加大脱贫攻坚督查巡查和考核评估力度。要认真开展督查巡查,实施最严格的考核评估。按照中央、自治区对于脱贫攻坚工作的督查巡查办法,出台《巴彦淖尔市脱贫攻坚督查巡查工作办法》,实时开展督查巡查工作,建立常态化督查机制。认真开展脱贫攻坚成效考核验收工作,把压力和责任传导到旗县区,真正考出压力、考出动力、考出实效。对不严不实、弄虚作假的,要严肃问责。要加强扶贫资金管理使用,对挪用乃至贪污扶贫款项的行为必须坚决纠正、严肃处理。

    (十九)进一步加大脱贫攻坚宣传力度弘扬正能量。各地各部门要坚持正确舆论导向,扎实做好脱贫攻坚宣传工作,大力宣传中央、自治区关于新时期脱贫攻坚工作的新思想、新部署、新要求,准确解读党和政府脱贫攻坚的决策部署、政策举措,生动报道我市各地各部门精准扶贫、精准脱贫丰富实践和先进典型,努力营造凝聚人心、鼓舞干劲、奋发有为的脱贫攻坚浓厚氛围。市委、政府决定在全市范围内开展脱贫攻坚先进集体、先进个人评选表彰工作,进一步调动社会各界积极参与脱贫攻坚,确保打赢脱贫攻坚硬仗。

(二十)进一步加强组织领导和扶贫队伍建设。贯彻落实李纪恒书记在全区脱贫攻坚推进会上的讲话精神,切实加强机构和队伍建设工作。五个区贫旗县都要单设扶贫机构,充实配强旗县、镇、村三级工作力量。临河区、乌拉特后旗都有国家级贫困人口,也要单设扶贫机构。市委、政府向五个自治区贫困旗县派驻脱贫攻坚督导组,专项推进脱贫攻坚各项工作。要压实包扶干部责任,根据贫困群众对包扶责任人的满意度情况,对包扶责任人进行严格考核,严格兑现奖惩。充分发挥驻村工作队的作用,建立完善稳定持久的结对帮扶关系,脱贫攻坚期内,不实现稳定脱贫不脱钩,对已脱贫的贫困户,继续帮扶至稳定脱贫后方可调整。在保持现有帮扶关系相对稳定的情况下,让驻村工作向邻近有建档立卡贫困户的嘎查村延伸,不断巩固驻村帮扶工作成果。充分利用自治区精准扶贫大数据平台,进一步完善驻村工作管理考核机制,驻村干部在贫困村工作时间全年不少于120天。

(二十一)进一步坚定不移地推动党要管党、从严治党向纵深发展。坚持全面从严治党不动摇,强化主体责任,落实“一岗双责”责任制,坚持党建工作、党风廉政建设和反腐败斗争与脱贫攻坚同谋划、同部署、同考核,开展“雁过拔毛”式腐败问题集中整治和预防扶贫领域职务犯罪专项工作,坚决查处违法违纪问题,推动正风反腐向基层延伸,为如期打赢脱贫攻坚战营造风清气正的良好氛围。